关于我国社会保障建设的几点思考

我国开设的社会保障时间不长，且不说与其他欧美发达国家相比有不小的差距，与周边的如日本、韩国等相比也有一段差距，自上世纪80年代社会保障开始诞生，短短几十年时间里，历经一系列坎坷的过程，在提升居民生活质量，加快经济发展，构建社会主义和谐社会方面做出了极其重要的贡献。当前我国社会保障处于特别的时期，各项社会保障制度还不完整，亟需解决，而社会保障管理的完善和创新是能否确认我国2020年社会保障发展目标到底能不能最终实现的决定性所在。

当初设立相关社会保障体系的初衷是为了保证社会保障内部所有事业和设施都能够运作并不断得到强化巩固的目的，然后有了这个基础，由此建立一定数量的专业性的掌控机构，在相当比例具有高素质高层次的人才带动下，开展各类符合促进社会保障事业正常良性发展的必要的活动，还要对社会保障基金采取一定的措施，对它们统一操作与协调管理。

1　关于我国社会保障的管理现状的分析

1.1　我国社会保障管理体制现状

（1）社会保障项目第一是属于各种各样的部门主管的。养老保险有城镇化二元结构与“灵活化”两种形式，养老保险主要由人力资源和部下分属部门管理，但民政部、发改委亦管理离退休人员的养老问题；医疗保险主要由人力资源和社会保障部主管，而民政部也可能干扰特殊群体的医疗保险；社会福利主要有民政部和教育部共同来管理。同一保障项目却隶属于不同部门主管，管理过于分散，在管理过程中难免产生公共领域。

（2）从社会保障职权划分看，我国社会保障管理体制的公共领域表现为一种分开、多集体化的管理体制。社会保障的一些具体项目是在国务院领下，由多个主管部门、和好多的实体单位实行多头分工管理。如中央人力资源和社会保障部的政策具体分管等都有参加制定社会保障相关法律的。全国社会保障例行的检查机关更是极其复杂，此外还有国家社会保障部的保险基金部门和劳动部、财政权限所的社会保障部门、审计署的社会保障部门等都拥有社会保障极其富有化的权力，各机构都不是在一个指定的范围内开展工作的。再来看我国的符合国情的社会保障费的交费系统，目前全国大约有28个省份和大概12个试验点市的社会保障费都是由社会保险管理机构收取，其他的6个省和9个市采取的是由税务局或税务所机构来征收，最后的23个省的社会保障费由于种类和区域都不相同，所以既可以通过保险经办部门征收，也可以通过税务所来征收。

（3）我国社会保障经办现状

1）第一个服务对象，主要面向在城市里面工作的人群，但是现在有逐步转向乡村普通老百姓的趋势。社会保险经办机构的主要服务对象分为四部分：一是在城镇工作的人们：二是一线劳动群体，包括国有企业上班族、外企职工、个体经营户、自由职业者等各类群体；三是住在城镇的居民，包括未满18岁的人、没有工作的或没能力工作的人员、已经在城镇的退休所有人员等。四是生活在农村的农民，随着新农保和新农合逐渐走上历史的舞台，每年都有很多的的农民主动积极的参与到投保中，为社会保障的发展贡献力量。

2）在处理复杂多变的精准业务方面，社会保险经办机构的核心业务按照险种划分包括社会保险的公共业务、社会保险的非公共业务。按照所属管理的区域不同来划分，一般分为当地精准业务、附属地精准业务和随户口转移的链接业务。

3）统筹方面上。基本已经实现了省级等双方的共同储备，而失业保险则在市级部门统一解决。所以在转移的问题上还存在很多难以跨越的障碍。

1.2　社会保障队伍建设现状

许多从事社会基金管理的基础单位和企业或者事业单位的人力资源管理部门，聘用了大量的政府工作人员或者在企业工作的闲置人员，或由其它在某一个领域有建树的人员代为管理。现有的从业人员大部分是“后续培养”，缺乏系统化的培养，没有经过劳动和社会保障集中法制业务培训，出现了“大杂烩”的情况。然而社从事社会保障专门的管理人员不仅学历低，甚至没有经过根本的系统化培训，思想落后，缺乏远见的意识和胆量。

2　我国社会保障管理存在的问题

2.1　社会保障管理部门多而散，管理混乱

人力资源和社会保障部所取得成果已经初步见效，关于社会保障的具体内容主要有居民养老保险、医疗合作保险、工伤意外保险等项目；社会保险、社会福利、优抚安置等归属于民政部门管辖，新型农村合作医疗工作分配至卫生机构统一进行管理；住房保障工作则由建设局等相关部门治理等。同时，政府还要发动工会、财政、发改委等部门参与到社会保障管理工作中来。

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